山西大學(xué)《行政管理學(xué)》重難點(diǎn)精讀_跨考網(wǎng)

在難點(diǎn)解析中，主要是把行政管理學(xué)中，常?？嫉降蛛y以理解，需要總結(jié)的知識做一個梳理。

　一、從理性到有限理性
　　有限理性是美國著名學(xué)者赫伯特· 西蒙（Herbert A .Simon）于1947年提出來的，他也因此獲得1978諾貝爾獎。1947年他發(fā)表了劃時代的著作《行政行為：行政機(jī)構(gòu)決策過程研究》，批評了古立克和厄威克所謂的“行政原則”。西蒙指出，行政決策者都希望能夠做出理性選擇，即惟一的最佳選擇。但是在制定理性決策時往往會發(fā)生許多決策者預(yù)料之外的事情，使決策者很難做到最佳方案的選擇。這是因?yàn)槿魏斡扇私M成的機(jī)構(gòu)的信息和計算能力都是有限的。行政原則的擁護(hù)者之所以是錯誤的，是因?yàn)樗麄兗俣ㄋ械倪x擇都是已知的，他們可以找出最佳選擇。在這里西蒙已經(jīng)提出了他的有限理性概念。在1958年他和馬奇(James March)合著的《組織》和1963年馬奇與西爾特(Richard Cyert)合著的《公司的行為理論》，又都進(jìn)一步闡發(fā)了有限理性的概念。
　　有限理性概念是針對理性概念提出來的。從認(rèn)識論的角度講，從馬克斯·韋伯提出理性模式的組織即官僚制組織，到經(jīng)濟(jì)學(xué)家對人的理性模式假設(shè)，都是將人和組織假設(shè)為即使面臨變化不定的客觀環(huán)境，也能夠掌握完全信息，也能夠了解所有的選擇，并且能夠按照“效率最大化”和“選擇最優(yōu)化”原則做出選擇，這就是所謂的理性。而無論什么樣的組織，都是按照理性模式設(shè)計出來的；不論什么人都是按照理性做出選擇的。也就是說每個組織目標(biāo)是十分明確的，組織的各個部門的功能是按照對環(huán)境輸入的可預(yù)測性安排的，組織結(jié)構(gòu)可以滿足環(huán)境的各種需求。組織可以進(jìn)行理性選擇。理性組織是效率機(jī)制的產(chǎn)物，也就是說組織可以面對復(fù)雜多變環(huán)境，可以掌握完全的信息，做出理性選擇，即“最大化選擇”。有限理性概念是西蒙通過對組織行為的實(shí)際考察而提出來的，所以人們認(rèn)為他的理論屬于行為主義范疇。有限理性的基本觀點(diǎn)是：人的信息加工和計算能力是有限的，因此，由人組成的任何組織無法完全按照理性模式去行動，即人和組織沒有能力同時考慮所面臨的所有選擇，無法按照“效率最大化”和“最優(yōu)化原則”理性地指導(dǎo)自己的行動。西蒙認(rèn)為從心理學(xué)的角度來看，人的心理對信息加工的能力是有限的。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性在現(xiàn)實(shí)生活中是不存在的。只有從有限理性出發(fā)，才可以對在現(xiàn)實(shí)生活中的人的許多非理性行為做出合理的解釋。經(jīng)濟(jì)學(xué)的理性模式要求人們要同時比較各種選擇，按效率最大化的最優(yōu)化的原則，確定最有利的選擇。西蒙研究發(fā)現(xiàn)，人們的決策過程與理性選擇大相徑庭。首先，人們在進(jìn)行決策時一般不可能制定出所有的解決問題的選擇方案，而只是面對其中部分選擇方案進(jìn)行選擇；其次，人們對可供選擇的方案的比較并不是像理性模式所主張的那樣，對所有的方案同時進(jìn)行比較判斷，而是按照順序成對地進(jìn)行比較選擇，即按順序進(jìn)行前兩者選優(yōu)與下一個進(jìn)行比較，直到滿意為止；最后，人們選擇決策方案的原則不是“效率最大化”或“最優(yōu)化原則”，而是“滿意”原則，即一旦按照順序成對的比較中能夠選擇滿意的方案。
　　20世紀(jì)70年代以來，卡恩曼（Daniel Kahneman）、特奧斯基（Amos Tversky）和斯羅維克（Paul Slovic）等關(guān)于“不確定條件下的個人決策行為”的心理學(xué)研究成果，進(jìn)一步豐富了有限理性概念。他們認(rèn)為人們的許多決策是在不確定性條件下作出來的。這里所說的不確定性主要是指因?yàn)槿狈π畔⒒蛐畔⒉煌暾斐傻臎Q策困難。在不確定條件下，人們不可能按照理性模式進(jìn)行決策，而往往憑以往的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行決策。
　　實(shí)際上人的認(rèn)識能力、預(yù)測能力、信息處理能力都是有限的。傳統(tǒng)上將人假定為全知全能的人，將組織也假定為全知全能的組織，將政府也假定為全知全能的公共組織，這是不對的。任何由人構(gòu)成的組織因?yàn)槔硇杂邢薅加衅渚窒扌裕鳛楣步M織的政府也不例外。這種假設(shè)不僅誤導(dǎo)了政府本身，而且也使民眾對政府決策有過高的期望。有限理性使政府決策有其不可逾越的局限性。