2015考研時(shí)政:十八屆三中全會(huì)“383”改革方案全文_跨考網(wǎng)
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國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心(國(guó)研中心)首次向社會(huì)公開(kāi)了其為十八屆三中全會(huì)提交的“383”改革方案總報(bào)告全文,勾勒出一幅詳盡的改革“路線圖”。此方案已形成名為《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》的讀本,將于11月初上市。
公開(kāi)信息顯示,負(fù)責(zé)方案制定的國(guó)研中心課題組由該中心主任李偉與國(guó)家發(fā)改委副主任劉鶴擔(dān)綱領(lǐng)銜,國(guó)研中心多位資深專(zhuān)家參與寫(xiě)作。
所謂“383”方案,是指包含“三位一體改革思路、八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域、三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”的中國(guó)新一輪改革路線圖(“三位一體”是指完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制三方面的綜合改革;“三個(gè)關(guān)聯(lián)性改革組合”是指三方面改革相互作用和影響;八個(gè)重點(diǎn)改革領(lǐng)域見(jiàn)下文)。
報(bào)告還給出了改革的“時(shí)間表”,建議將改革分為三個(gè)階段,即2013年至2014年的近期改革、2015年至2017年的中期改革和2018年至2020年的遠(yuǎn)期改革。
■管理體制
公職人員保持廉潔退休領(lǐng)年金
報(bào)告建議,推進(jìn)政府各項(xiàng)職能轉(zhuǎn)變,大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批。減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段,主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量手段改善宏觀調(diào)控。
建立審批事項(xiàng)重大失誤責(zé)任追究制,對(duì)審批失當(dāng)造成重大損失的,追究相關(guān)人員責(zé)任。
真正落實(shí)依法行政,選取“民告官”典型判例,進(jìn)行適當(dāng)宣傳。
建立廉潔年金制度,公職人員未犯重大錯(cuò)誤或未發(fā)現(xiàn)腐敗行為的,退休后方可領(lǐng)取。率先從公共部門(mén)及國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和新提拔干部做起,加快官員公布個(gè)人財(cái)產(chǎn)進(jìn)度。
■基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)
再次重組電信企業(yè)
放開(kāi)對(duì)進(jìn)口原油、成品油、天然氣的限制。政府有關(guān)部門(mén)不再直接規(guī)定成品油價(jià)格,改為在石油價(jià)格出現(xiàn)較大幅度波動(dòng)時(shí)采取臨時(shí)性干預(yù)措施。將石油天然氣管網(wǎng)業(yè)務(wù)從上中下游一體化經(jīng)營(yíng)的油氣企業(yè)中分離出來(lái),
組建若干家油氣管網(wǎng)公司。
實(shí)行大用戶直購(gòu)電,建立實(shí)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)發(fā)電市場(chǎng),開(kāi)展“競(jìng)價(jià)上網(wǎng)”。上網(wǎng)電價(jià)由發(fā)電市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或發(fā)電企業(yè)與大用戶雙邊合同確定。居民和中小工商業(yè)銷(xiāo)售電價(jià)仍實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。
再次重組電信企業(yè),形成多家競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力相當(dāng)?shù)碾娦胚\(yùn)營(yíng)商。
■土地制度
“小產(chǎn)權(quán)房”補(bǔ)繳出讓金
在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上,賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下,對(duì)已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”,按照不同情況補(bǔ)繳一定數(shù)量的土地出讓收入,妥善解決這一歷史遺留問(wèn)題。
對(duì)被政府征收土地,改原用途補(bǔ)償為公平補(bǔ)償,農(nóng)民房屋按市價(jià)補(bǔ)償,被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。
改政府賣(mài)地為國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng),成立國(guó)有土地資產(chǎn)公司。明確國(guó)有土地資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益不得當(dāng)期使用,其用途和績(jī)效由人大審議監(jiān)督。
■金融體系
十年內(nèi)人民幣國(guó)際化
大幅降低各級(jí)政府對(duì)金融機(jī)構(gòu)的持股比例,通過(guò)金股等國(guó)際通行的股權(quán)形式和有效監(jiān)管,體現(xiàn)國(guó)家對(duì)金融機(jī)構(gòu)的控制力。
設(shè)立存款保險(xiǎn)制度,建立金融機(jī)構(gòu)破產(chǎn)退出機(jī)制。
十年內(nèi)使人民幣成為主要的國(guó)際結(jié)算和投資計(jì)價(jià)貨幣,在局部市場(chǎng)成為國(guó)際儲(chǔ)備貨幣。
■財(cái)稅體制
實(shí)行“國(guó)民基礎(chǔ)社保包”
將基礎(chǔ)養(yǎng)老金、司法體系、食品藥品安全、邊防、海域、跨地區(qū)流域管理等劃為中央事權(quán)。按事權(quán)優(yōu)先原則,調(diào)整優(yōu)化稅收劃分和轉(zhuǎn)移支付制度。
實(shí)施“國(guó)民基礎(chǔ)社會(huì)保障包”制度。起步階段該保障包的內(nèi)容可包括:用名義賬戶制統(tǒng)一各類(lèi)人群的基本養(yǎng)老保險(xiǎn),
基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌;醫(yī)保參保補(bǔ)貼實(shí)現(xiàn)“費(fèi)隨人走”,人口跨行政區(qū)流動(dòng)時(shí)補(bǔ)貼由上級(jí)政府承擔(dān)。這些待遇都記錄到統(tǒng)一的個(gè)人社會(huì)保障卡中,全民均可享受。社會(huì)保障卡具有補(bǔ)貼結(jié)算功能,并實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍的可攜帶。隨著時(shí)間推移,逐步擴(kuò)展該制度內(nèi)容,并最終取代戶籍制度。
擴(kuò)大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍,過(guò)渡期后全面推開(kāi),并明確為區(qū)縣級(jí)政府主體稅。按照消費(fèi)地原則,將國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅劃為地方稅,由生產(chǎn)環(huán)節(jié)改為零售環(huán)節(jié)征收,同時(shí)將車(chē)輛購(gòu)置稅劃歸地方稅。全面減并非稅收入,市、區(qū)縣政府每項(xiàng)非稅收入征收均需要省級(jí)人大以上批準(zhǔn)。
■國(guó)資管理
編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表
國(guó)資委日常工作對(duì)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé),定期向全國(guó)人大報(bào)告工作并接受質(zhì)詢和監(jiān)督。從中長(zhǎng)期看,應(yīng)形成包括國(guó)有資本和財(cái)政資金在內(nèi)的統(tǒng)一的國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表,財(cái)政盈余可充實(shí)國(guó)有資本,國(guó)有資本也可以彌補(bǔ)財(cái)政赤字。
■激勵(lì)創(chuàng)新
實(shí)現(xiàn)大學(xué)“去行政化”
逐步實(shí)現(xiàn)大學(xué)去行政化,探索建立由校董會(huì)、校長(zhǎng)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)組成的大學(xué)治理架構(gòu),讓教育家辦教育,落實(shí)高校辦學(xué)自主權(quán)。放寬辦學(xué)限制,鼓勵(lì)國(guó)外一流大學(xué)來(lái)華合作或獨(dú)立辦學(xué)。
大幅提高侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的違法成本,通過(guò)重大案件判例樹(shù)立司法權(quán)威。跨地區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)由第三方法院裁決。
■涉外經(jīng)濟(jì)
基礎(chǔ)行業(yè)引入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)
推動(dòng)能源、電信、金融等基礎(chǔ)行業(yè)對(duì)外開(kāi)放,引入有競(jìng)爭(zhēng)力的投資和經(jīng)營(yíng)者,帶動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)。
改革外資審批體制,開(kāi)展準(zhǔn)入前國(guó)民待遇與“非禁即入”的試點(diǎn)。
以中日韓自貿(mào)區(qū)為重點(diǎn),加快談判建立高質(zhì)量的自由貿(mào)易區(qū)。
2022考研初復(fù)試已經(jīng)接近尾聲,考研學(xué)子全面進(jìn)入2023屆備考,跨考為23考研的考生準(zhǔn)備了10大課包全程準(zhǔn)備、全年復(fù)習(xí)備考計(jì)劃、目標(biāo)院校專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)、全真復(fù)試模擬練習(xí)和全程針對(duì)性指導(dǎo);2023考研的小伙伴針也已經(jīng)開(kāi)始擇校和復(fù)習(xí)了,跨考考研暢學(xué)5.0版本全新升級(jí),無(wú)論你在校在家都可以更自如的完成你的考研復(fù)習(xí),暑假集訓(xùn)營(yíng)帶來(lái)了院校專(zhuān)業(yè)初步選擇,明確方向;考研備考全年規(guī)劃,核心知識(shí)點(diǎn)入門(mén);個(gè)性化制定備考方案,助你贏在起跑線,早出發(fā)一點(diǎn)離成功就更近一點(diǎn)!
考研院校專(zhuān)業(yè)選擇和考研復(fù)習(xí)計(jì)劃 | |||
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