2014三中全會公報全文解讀:提升國家治理來維穩(wěn)體制_跨考網
11月12日閉幕的十八屆三中全會發(fā)表《公報》指出,“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”。同時,《公報》在社會建設部分,明確提出將成立“國家安全委員會”。這些表述引起國內外高度關注。
對此,社會學者、清華大學公共管理學院副院長王名對財新記者表示,“國家治理體系與治理能力現代化”是一個全新的提法,是此次三中全會的一大亮點。
他指出,以往的中央全會并沒有如此鮮明地提及“治理”的概念。而“推進國家治理能力現代化”可謂是未來全面深化改革的新目標。這超越了單純的經濟改革目標,而是包括社會治理和政治體制改革在內的總體性目標。
提升國家治理 走出維穩(wěn)體制
王名強調,“國家治理體系和能力”這個全新概念,強調“國家治理”是與培育公民社會相匹配的?!爸卫怼币辉~,相比“管制”“管控”,更強調平等、互動、協(xié)商和博弈,超越了原有科層體制下的對抗格局,更具有現代化的意味。
對于國家安全委員會,王名表示對此“很期待”。他認為,除了強調對外保衛(wèi)國家安全和對內維持穩(wěn)定的作用,國家安全委員會也具有改革的意味。“國家安全委員會的直接任務就是改革現行的維穩(wěn)體制。”王名如是解讀。
王名對財新記者表示,目前中國的維穩(wěn)體制非常不合理,把許多問題政治化,比如征地拆遷、宗教信仰等問題,因單一地強調維穩(wěn),結果導致矛盾激化。其實,這些大多是社會問題,應該剝離政府的管控職能,并交給社會組織去協(xié)調或解決。
王名認為,改革目前面臨兩個困境。其一是社會矛盾激化,已經“不能回避”;其二是部門之間利益協(xié)調的難度加大,改革的阻力甚至來自改革者本身。這就要求從更高的層面領導和籌劃改革。此次中央成立深化全面改革領導小組,就是克服這個困境。
王名指出,國家安全委員會從國家治理和社會治理的高度,建立跨部門的合作,便于統(tǒng)一協(xié)調和配置行政、軍事、社會資源,有利于協(xié)調體制內各部門乃至各種利益團體,從而實現全面推動改革的效果。
不過,完善國家治理體系,提高國家治理能力,是個長期、復雜的過程,不可能一蹴而就。即將組建的國家安委會能否有助于各級政府走出維穩(wěn)怪圈,而不是淪為維穩(wěn)體制的新變體,需要決策者更高的智慧,更大的決心和執(zhí)行力,值得高度關注。
強調國家治理催生行政改革新思路
政治學者、國家行政學院教授宋世明則在接受新華網訪談時表示,中央提出“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力現代化”。在這兩句話中,最關鍵的是第二句話。
宋世明表示,行政體制改革是政治體制改革的核心內容。而就行政體制改革而言,全會《公報》的第一個亮點就是強調有效的政府治理。
他認為,全會把全面改革的總目標定為“推進國家治理體系和治理能力的現代化”,意義重大。目前,推進政府體制改革,首先應該轉變政府職能,把政府職能轉向更好地維護社會公平正義,創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境,提供更加優(yōu)質的公共服務。
宋世明解釋稱,十八屆三中全會說得非常清楚,要求創(chuàng)新行政管理方式,增強政府的公信力和執(zhí)行力。
他舉例說,根據《行政許可法》,審批權是屬于各個政府部門的,但目前老百姓依然面臨“門難進、臉難看”等問題?,F在中央提出要依托地方政府的政務服務中心,打造更加綜合的服務體系。盡管審批權是屬于部門的,但是其運行要脫離部門,集中到政務服務中心,這就是創(chuàng)新行政管理方式。
宋世明認為,權力者的職權法定、行為法定、程序法定、責任法定,是中國行政體制改革的核心任務。這就是政府治理的亮點,此次全會“在做什么上更加清楚,在如何做上提出了明確的要求”。未來,中國的政府治理將逐漸從傳統(tǒng)的“行政管理”邁向“公共管理”。
對于如何改善社會治理,宋世明認為,主要有三點:
第一,必須完善社會管理體制。社會管理體制必須有公民參與,社會組織的培育和規(guī)范發(fā)展恰恰是社會建設的基礎設施。第二,要充分發(fā)揮社會組織在公共管理中的作用。第三,公報首次提出要健全公共安全體系,設立國家安全委員會。這是全新的提法,值得關注。
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