2014考研時政評論:“領導干部退路”問題（2013年11月）_跨考網(wǎng)

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　　時事評論背景：

　　中央組織部印發(fā)《關于進一步規(guī)范黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)問題的意見》，正中當前治腐要害。《意見》進一步規(guī)范和完善了對所有退(離)休黨政領導干部在企業(yè)兼職(任職)的管理，并限期對黨政領導干部違規(guī)在企業(yè)兼職(任職)進行清理，表明我國對領導干部行使權(quán)力基本建立起了一套事前、事中與事后全過程的管理機制。

　　時事評論觀點：如何看待“領導干部退路”問題?

　　事實上，我國的一些黨紀法規(guī)早已有了相關規(guī)定，但由于這些規(guī)定措辭的原則性與自身的局限性，仍然存在制度“縫隙”，讓少數(shù)黨政領導干部有機可乘、有縫可鉆，在企業(yè)違規(guī)兼職任職。這些企業(yè)職務也往往成為他們退出領導崗位或者退休后的“退路”，嚴重影響到他們自身的廉潔性。

　　顯然，這次印發(fā)的《意見》，堵住了“口子”，補齊了制度“短板”，彰顯出法治精神。禁止不當利益聯(lián)結(jié)，是各國公務員管理的普遍做法和法治經(jīng)驗，目的是確保公務員的廉潔性。在發(fā)達國家，退休的公務員到有利益關聯(lián)的企業(yè)任職，一般稱為“回轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，常被法院認定為不正當?shù)摹笆潞舐?lián)結(jié)”。倘若領導干部退職后可以隨意在企業(yè)任職，也必然產(chǎn)生一種不正當?shù)摹翱善诖妗薄榱诉@種“可期待利益”，領導干部很可能在未退職時就與企業(yè)達成權(quán)錢交換的“契約”，甚至是“默契”。他們在任職期間就開始向企業(yè)“履約”，退職后再向企業(yè)“收租”，不過是“先交貨，后結(jié)賬”而已。

　　即便不存在這種“契約”，領導干部在退職后仍然可利用個人威望、人際關系和社會資源為企業(yè)謀求不正當?shù)睦妗ζ髽I(yè)而言，這是發(fā)揮其“余熱”;對社會而言，則可能是輸出“負能量”。因此，規(guī)定領導干部退職后必須經(jīng)歷一定的“冷卻期”方可到企業(yè)任職，很有必要。

　　國家權(quán)力是一種公共財產(chǎn)，所有者是人民，廉潔是其本質(zhì)要求，任何與社會利益發(fā)生不正當關聯(lián)的行為都會玷污其純潔性。領導干部在就職時應當“洗手奉職”，退職時也應當“擺袖卻金”。管好他們的“退路”，是為了確保領導干部曾經(jīng)掌握的公權(quán)力不因其退職后的行為被“玷污”，讓公權(quán)力“質(zhì)本潔來還潔去”。

　　更重要的是，《意見》展示了制度反腐的有效策略。腐敗，究其本質(zhì)就是權(quán)力與貪欲的結(jié)合，即腐敗=權(quán)力+貪欲。自古以來，我們預防腐敗都著眼于戒除“貪欲”，不斷灌輸“欲不可縱，縱欲成災”的道德教化。但是，權(quán)力不可或缺，貪欲無法滅絕，只能以制度約束予以防范。

　　從這個角度來看，《意見》既不是單純在權(quán)力制約上做文章，也不是在完全戒除貪欲上下功夫，而是以防止兩者的結(jié)合為著力點，以制度建設來防范“權(quán)力+貪欲”的產(chǎn)生。黨紀法規(guī)規(guī)定了領導干部任職期間的職務回避和權(quán)力監(jiān)督制度，是對權(quán)力的事中性控制;對領導干部退職后企業(yè)任職的一般性禁止，是另一種“職務回避”和“權(quán)力監(jiān)督”，是對權(quán)力的事后性控制。管好了領導干部的“退路”，根治腐敗就會有“出路”，廉潔政治才會有“坦途”。

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