十八屆三中全會解讀:“383”方案土地改革重點_跨考網(wǎng)
不動產(chǎn)統(tǒng)一登記:提供平等保護土地產(chǎn)權(quán)的制度基礎(chǔ)設(shè)施
以落實集體成員權(quán)時點和量化集體資產(chǎn)為核心,確保農(nóng)村土地承包關(guān)系長久不變。將農(nóng)村承包地、宅基地、林地、房屋等資源確權(quán)、登記、頒證到每個農(nóng)民。實施以土地為基礎(chǔ)的不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。在現(xiàn)有土地權(quán)屬基礎(chǔ)上,賦予農(nóng)民集體土地處置權(quán)、抵押權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。
地價體系:構(gòu)建平等進入、公平交易的土地市場
在規(guī)劃和用途管制下,允許農(nóng)村集體土地與國有土地平等進入非農(nóng)用地市場,形成權(quán)利平等、規(guī)則統(tǒng)一的公開交易平臺,建立統(tǒng)一土地市場下的地價體系。完善土地租賃、轉(zhuǎn)讓、抵押二級市場。隨著農(nóng)村集體建設(shè)用地直接入市,相應(yīng)收縮政府征地范圍,逐步減少直至取消非公益性用地的劃撥供應(yīng)。在集體建設(shè)用地入市交易的架構(gòu)下,對已經(jīng)形成的“小產(chǎn)權(quán)房”,按照不同情況補繳一定數(shù)量的土地出讓收入,妥善解決這一歷史遺留問題。
土地出讓:建立公平共享的土地增值收益分配制度
對被政府征收土地,改原用途補償為公平補償,農(nóng)民房屋按市價補償,被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社保體系。改革土地出讓制度和用地模式,合理確定城市土地用于建設(shè)與農(nóng)民留用比例。建立國家土地基金制度。
土地價值評估 :建立與現(xiàn)代社會發(fā)展相適應(yīng)的土地財產(chǎn)稅制度
建立土地價值評估體系。將土地稅收計征重點從流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)向保有環(huán)節(jié),實施從價計征。率先對集體建設(shè)用地、儲備土地和囤積土地征收土地增值稅。
國有土地經(jīng)營 : 建立國有土地資產(chǎn)經(jīng)營制度和土地融資制度
改政府賣地為國有土地資產(chǎn)經(jīng)營,政府以國有土地所有者身份獲得土地權(quán)益,成立國有土地資產(chǎn)公司從事國有土地經(jīng)營。改造國有土地儲備機構(gòu),建立國有土地資產(chǎn)交易市場。完善國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益使用管理制度,明確國有土地資產(chǎn)經(jīng)營收益不得當期使用,其用途和績效由人大審議監(jiān)督。完善國有土地融資制度,用于抵押融資的土地必須權(quán)證和主體明確,由第三方機構(gòu)進行資產(chǎn)評估。
土地權(quán)屬管理 : 建立以權(quán)屬管理和用途管制為核心的現(xiàn)代土地管理體制
制定國土空間規(guī)劃體系。強化土地利用總體規(guī)劃實施剛性,依法落實用途管制。加強土地權(quán)屬管理,建立統(tǒng)一地籍管理體系。逐步取消土地指標審批和年度計劃管理,建立中央和地方權(quán)責(zé)對等的土地管理責(zé)任制度。
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